钢市视点：要“政策”的“希望”难以灵验

今天，中国钢铁工业协会召开了2014年首次信息发布会。

据发布会消息：“一季度，国民经济增速放缓，钢材消费属于淡季，但是钢铁产量仍然增长，库存大幅上升，钢材市场供大于求的形势更加严峻，造成钢材价格持续下滑，全行业处于严重亏损状态。今年的一季度是进入新世纪以来钢铁行业最困难的一季度。”

形势极其严峻。

为尽快扭转行业困境，中钢协提出五条“有关政策建议”，概要如下——

一是，希望国家加大监督检查力度，督促各地不折不扣地贯彻落实国务院文件精神，坚决管住新增产能项目；希望国家有关部委尽快落实国务院文件中明确的取消加工贸易项下进口钢材保税政策；

二是，希望银行系统对钢铁企业采取有保有压的信贷政策；

三是，希望国家继续通过积极的财政政策和结构性减税，促进企业转型升级和节能减排；

四是，希望国家采取有效措施，降低国内矿山企业税费负担，加快国内铁矿资源的勘探、开采，逐步打破国外矿山企业的垄断；

五是，希望国家各部门尽快下发具体实施意见，推动兼并重组工作取得成效。

在中钢协的五条“有关政策建议”中，包括五个“希望”国家应该如何、一个“希望”银行应该怎样……

依据我国行业社团组织（中国钢铁工业协会）的性质和功能，中钢协有责任和义务为其会员服务，向政府或有关部门转达行业诉求，维护会员的正当合法利益，根据国家有关政策法规并结合行业特点，制定行规行约，建立行业自律机制，规范行业行为……等等。

上述“有关政策建议”，即是中钢协认真履行职责的一种具体体现，而且是及时的、必要的、理所当然的，同时也架起了一座行业与政府沟通信息的“桥梁”。

然而，面对中国全面深化改革的新形势，我们必需转变观念，创新思维，开拓视野，才能与时俱进，适应当前改革要求，加快摆脱行业困境。

我们必需知道，中央多次明确改革进入了深水区、攻坚期，它要触动原有利益格局，再深的水我们也得趟，因为别无选择；要以“壮士断腕”的决心坚定不移地推进各领域的改革……也就是说，改革必需从国家全局考量，真正打破固有利益藩篱。

因此，面对当前行业困境，如果不能彻底转变观念，仍旧习惯于向上要“政策”，希望政府伸手施救，恐怕已不行了。新一届政府关于市场经济总体方略已明确：“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。我们已经看到这一重大转变的实践取向……例如，面对一度出现的“钱紧”、经济增速的“放缓”等，中央皆未轻易“救市”，始终把控全局，坚持改革定力，使经济运行保持在合理的可控预期内。

我们必需清楚，对于本轮全面深化改革，中央的决心是坚定不移的，无论触及到哪个行业、哪个领域，只要不发生系统性风险、不影响社会全局稳定、不引发严重通胀或阻碍就业，就不会在整个经济结构调整中对某个行业给予“政策倾斜”或“财政放水”。因为，面对在经济结构调整中众多出现困难的行业，如果谁要“政策”，政府就“心软”或“倾斜”，恐怕已进入“深水区”的全局性改革就会停滞乃至前功尽弃。

我们必需明确，面对当前钢铁行业出现的困局，若再“希望”政府伸手出政策，“希望”将是很渺茫的。除非其困局足以导致我国改革发生全局系统性风险，否则，要“政策”的良好“希望“，难以灵验。

我们必需看到，钢铁行业也好，水泥产业也罢，或是平板玻璃企业……各自都有困难，甚至包括一些本就应该退出市场的劣势企业，即使不“一刀切”，也很难在实际操作中作出严格而细致的政策划分；同时，国家正在加快实施金融改革，作为市场化的商业银行考虑自身的盈利风险，势必要对放贷行业进行评估和甄选，酌情利率幅度。在市场化的今天，你要赚钱，我也要盈利；你想要政策，我也想要倾斜……优胜劣汰将如何实现？一些多年来靠无序竞争下产生的“过剩企业”，“一刀切”仍还“切不掉”；再者，如果按照WTO基本原则，企业无论大小或所有制如何，均应享有同等国民待遇，一些企业虽小，或遇到了行业的共性困难，但并未违反产业政策和法律法规，“分刀切”恐怕也难。

其实，有关项目投资准入、打击假冒伪劣产品、防治大气污染、财政金融、兼并重组等方面，国家现行政策及法律法规都是明确而有效的，关键在于行业自律机制及切实执行现有法律法规。

……

新一届政府对于“调整经济结构、转变发展方式”之决心毫无疑问，把控总体改革大局的定力坚定不移。在改革新局下，所有“当事者”在面对自身困难之际，都必需立足于自身，切实强化行业自律，摒弃要“政策”之旧念。

也许，这次真正接近于靠“市场机制”兑现“优胜劣汰”的时候了。

希望，不属于被动；机会，钟情于主动。