杨迈军代表：加快期货市场立法进程

3月7日，全国人大代表、上海期货交易所理事长杨迈军向十二届全国人大二次会议提交了进一步加快《期货法》立法进程的建议、支持国有企业参与期货市场和加快我国期货市场对外开放的建议，以促进我国期货市场运行环境的优化和完善，以便更好地服务实体经济。

期货市场法制建设相对滞后

杨迈军认为，与我国期货市场的快速发展相比，期货市场法制建设相对滞后。加快期货市场的法制建设，积极推动期货立法工作，为期货市场积极稳妥发展提供良好的法律环境和法律保障，已经成为市场参与各方的共识。当前《期货法》的立法条件已经成熟，我国已经具备了制定《期货法》的市场基础。

他表示，《期货法》是十二届全国人大常委会立法规划确立的需要抓紧工作、条件成熟时提请审议的法律草案，也是全国人大常委会法制工作委员会2014年立法计划确立的二类项目。鉴于我国期货市场对外开放和产品创新速度加快，建议进一步加快《期货法》立法进程，为我国期货市场的稳定健康发展提供制度保障。

杨迈军建议，在立法工作中明确《期货法》的重要目标定位。第一，将《期货法》的制定纳入加快发展我国多层次资本市场的国家发展战略目标。第二，将《期货法》的制定与发挥资本市场服务实体经济的根本宗旨功能相结合，着力为实体经济主体进入期货市场拓宽渠道，为实体经济主体利用期货市场提供手段。第三，《期货法》的制定要适应全球一体化对国际竞争合作发展的需要。

他指出，为保持市场的延续性、稳定性和市场运行发展的可预期性，建议在现有《期货交易管理条例》的基础上，增加关于各类场外衍生品交易的相关法律制度，补充新的场内金融衍生品交易结算制度，对现行场内期货市场的基本交易结算制度进行修改完善，专门建立期货市场投资者保护制度，完善期货监督管理制度，完善相关法律责任制度，补充有关涉外的法律规定。

支持国有企业参与期货市场

杨迈军表示，期货市场服务实体经济功能的发挥，在很大程度上取决于产业客户的参与程度和套期保值效率。期货市场为国有企业进行套期保值、锁定生产成本、有效规避现货交易价格波动风险提供了重要渠道和风险管理工具。他强调，目前国有企业仍较少参与期货市场，主要原因在于受考核、会计审计政策等方面的限制。

杨迈军称，建议各级国资主管部门研究出台相关政策文件，取消将《企业会计准则第24号———套期保值》作为国有企业参与套期保值的前置条件，采取原则性指导，对有行业代表性的套保国有企业进行实地调研，厘清套期保值业务和投机交易的差异，出台相关的国有企业套期保值业务指引，允许企业自主选择适合实际情况的套保方式和风险管理工具，鼓励国有企业充分利用期货市场进行套期保值；建议财政部门研究修订《企业会计准则第24号———套期保值》，出台适用商品期货的核算细则，放宽对企业套期保值有效性的比例限制，清除国有企业参与期货市场的障碍；建议审计部门完善审计方式方法，参照对五矿集团和江西铜业的审计方式，对其他国有企业的现货经营与套期保值进行整体审计，客观全面地评价国有企业从事套期保值的经济效益。

加快期货市场对外开放

杨迈军表示，加快期货市场的对外开放，是贯彻落实十八届三中全会精神、构建开放型经济新体制的迫切需要。随着经济全球化的发展，在国际大宗商品贸易中，已经形成期货和现货充分结合的规律和特点。一方面，大宗商品贸易以期货价格作为定价基准，按照非含税的净价进行保税交易；另一方面，现货贸易与期货衍生品市场充分对接，实现风险的有效配置和管理。目前，世界500强企业中有90%以上都参与了国际主要期货市场的风险管理。

他指出，我国的情况则不同。一方面，在国内贸易和相关行业的生产、流通过程中，利用上海期货交易所有色金属、贵金属等成熟期货品种，较好地实现了价格发现和套期保值；另一方面，国内期货市场还处于相对封闭的状态，国外实体企业和投资者无法直接与我国企业和投资者在同一个平台充分进行交易，供求不能直接对接，因此难以成为被广泛接受的国际基准，也无法有效对冲国际贸易中的复杂风险，严重影响了我国对外开放的质量和效益。

杨迈军表示，建议中国证券监督管理委员会、国家外汇管理局、海关总署、财政部和国家税务总局等相关部委加强协调沟通，将适用于原油期货的有关境外投资者参与涉及的外汇政策、海关政策和税收政策，参照执行在市场发育更为成熟、现货市场国际化程度较高的有色金属、贵金属、天然橡胶等其他现有期货品种上。