发改委：环保指标加码 钢铁去产能步伐或加速

　国家发改委产业司司长陈斌透露，根据职责分工，目前各个部门正在积极研究制定配套政策。预计加大化解产能过剩的力度。

　　细心的北京、河北人大代表发现，今年的两会有所不同。

　　两地2014年的政府工作报告，在细颗粒物(PM2.5)治理指标上，都有所加码。具体是北京、河北2014年的PM2.5年均浓度，需要比上一年下降5%、4%。

　　两地的行动不是唯一的，除极少数地区外，全国大部分地区普遍在政府工作报告中谈到了大气治理的内容。

　　这可能使得2014年环保指标完成行动加码，“PM2.5指标的完成，肯定是有利于其他环保指标完成的。”1月22日，国家发改委能源研究所研究员姜克隽说。

　　在当日国家发改委举行的新闻发布会上，国家发改委规划司司长徐林透露，“十二五”规划的24个指标，有4个指标完成得不是太理想，进度滞后于预期，主要体现在环保方面。

　　国家发改委、环保部正在研究新的措施，预备在今后两年加大环保工作的推进力度，使得上述指标完成。“十二五”规划(2011-2015)已经进入下半场。环保指标能否完成，成为衡量“十二五”规划成败的关键。

　　节能环保指标完成滞后

　　国家发改委规划司司长徐林透露，“十二五”期间24个主要指标，绝大部分实施进度好于预期。比如GDP要完成7%的年均增速目标，没有任何问题。还有比如万人发明专利，森林蓄积量等指标已经提前完成。

　　但是4个环保指标未达到预期。这包括氮氧化物排放总量、非化石能源占一次能源消费比重、单位GDP能源消耗、单位GDP二氧化碳排放降低。

　 “这四个指标相互之间有一定的关系，节能的水平和二氧化碳排放强度之间有一定关系，能源消费强度指标完成好的话，二氧化碳排放强度指标也会好。”他说。

　　氮氧化物排放量2011、2012年累计比2010年高出2.82%。2013年下降3.5%，累计仍只下降了0.7%，与10%的“十二五”降幅目标差距大。

　　此外，非化石能源占一次能源消费比重在2013年达到9.8%，比上一年提高0.7个百分点。但是仍未完成进度。

　　2013年单位GDP能耗下降3.7%，考虑到前2年分别下降2.1%、3.9%，美国自然资源保护委员会顾问杨富强测算，“十二五”前三年单位GDP能耗也只下降了9.4%，略微低于进度。

　　杨富强指出，“如果加大努力的话，碳强度和能源消费强度可以完成，但是氮氧化物排放量下降，难度太大。”

　　今后两年将加码

　　面对前三年环保指标完成不理想的情况，多名专家判断，2014年环保指标可能会部分调高。杨富强认为，非化石能源占一次能源消费的比重，需要在2014、2015年年均提高0.8个百分点，才可以完成2015年11.4%的比重目标。而过去5年一般只需要年均下降6%就可以。

　　同样单位GDP能耗要完成“十二五”16%的下降目标，过去年均只需要下降3.6%，现在是今后两年年均需要下降3.7%。

　　至于氮氧化物，由于截至2013年还有9%以上的目标没有完成，这意味着以后每年降幅需要大大提高。“这个指标，可能需要依赖大气治理指标的完成。”他说。
　环保部已经确定2014年氮氧化物排放量下降幅度为3.5%。而根据“十二五”下降10%的指标测算，氮氧化物只需要5年年均下降2%。国家发改委主任徐绍史此前已经指出，为了完成“十二五”节能环保指标，建议下一步强化节能环保治理措施，实行能源消费总量和能耗强度双控考核，提高行业能耗准入门槛，严禁对高耗能企业实行优惠电价，落实燃煤电厂脱硝等环保电价政策。

　　国家发改委产业司司长陈斌在1月22日透露，根据职责分工，目前各个部门正在积极研究制定配套政策。预计加大了化解产能过剩的力度。

　　之前，包括国土、环保、质检总局等都下发了一些文件，停止核准备案过剩行业新增产能项目，也停止办理用地预审、环评、岸线使用等手续，规范行业准入，清理项目贷款。发改委已开始启动钢铁、电解铝等行业的信息平台建设，包括投资、项目核准、产能利用率等内容，同时跟金融、土地、环保等部门联网。

　　陈斌称，地方已经行动起来。比如河北到2018年将压减7000万吨的钢铁产能，该方案已经上报国务院。再如，新疆是电解铝产能过剩最严重的地方，主动提出把在建、拟建和已经建成的总规模压缩一半左右。

　　上述河北淘汰7000万吨钢铁的数字，比2014年河北政府工作报告要高。该报告提出到2017年压缩6000万吨钢铁产能。

　　严防地方指标作假

　　不过要实实在在地督促地方完成节能环保指标，还需要做好统计工作，防止地方作假。比如“十一五”时期，根据考核，全国仅仅新疆未完成节能指标，其余省市都被考核完成，而全国“十一五”单位GDP能耗仅仅下降了19%，略低于20%的预期指标。