杨富强:有效控制煤炭消费势在必行

德班气候变化谈判进入第二天，既见不到舌枪唇剑的交锋，也没见到硝烟四起的争论。各种会议依旧是旧话重提。在这种平静之下，各方立场纹丝不动。绿色和平和美国SierraClub环保组织举办了关于如何控制煤炭消费的会。有多名来自煤炭消费大国的代表介绍了中国、印度、美国和南非的煤炭消费状态、政策和法规以及煤炭消费的有效控制。

发展中国家对煤炭的消费是爱恨交加。煤炭资源在发展中国家分布广泛，较易获得，是发展中国家有供应保障的当地资源，对经济发展起了十分重要的作用，但另一方面，煤炭开采、运输、转换和消耗的过程中，对环境、生态、公众健康造成很大的破坏作用和影响，二氧化碳排放的主要来源也是煤炭。中国2010消耗了32.4亿吨煤炭，占全世界总煤耗的46%。这种消费的增长仍十分强劲。中国煤耗在2000年约14亿吨，但之后的10年间，煤耗就增加了近20亿吨，按这种趋势增长，2020年煤耗将达到50亿吨以上。

根据绿色和平《煤炭的真实成本》报告中的分析，中国的煤炭外部成本如果内部化，并以价格形式表现出来，真实成本要上升70%至80%。煤炭利用的所有环节所造成的各种损失，约占GDP的7%至9%。煤炭的洁净化和高效利用是一个行之有效的方法。但在煤炭增长势头仍无减缓的情况下，什么是符合中国实际情况的、更强有力的煤炭政策呢？

对煤炭实行总量控制已经势在必行，是一个有效的措施手段。中国实施多年的节能和提高能效的政策及激励措施是煤炭总量控制的基石。中国现有的方针政策为煤炭总量控制提供了决策的前提。这些政策包括能源总量控制、能耗强度目标、碳强度目标、各种污染物的减排目标。在地方的煤炭消费总量控制方面，有发改委的五省八市的低碳示范点和环保部“三区九群”的区域性煤炭消耗控制，这些都是实施煤炭消费总量地区分解的基础。在“十二五”能源规划的草案中，要将煤炭消耗总量控制在36亿吨以内，将煤炭消耗占总能耗的比例从70%降低到63%左右。北京市在“十二五”规划中，第一次提出将煤炭消耗总量下降600万吨的要求。根据中国环境容量和资源开发的要求，煤炭的总量不应突破39亿吨。有关研究单位历年来都进行过相关的研究，但这些煤炭总量控制的目标一再被突破，这种状况不能再继续下去了。

煤炭总量控制的主要目的是减少二氧化碳的排放。2015年按最保守的估计，中国二氧化碳的排放将达到75亿吨至80亿吨。这无疑给中国的减排造成更大的压力。这种压力一直到煤炭消耗总量达到峰值之前，只会继续加重。煤炭消耗总量控制促使煤炭峰值减低，并加速煤炭消耗的下降。煤炭消耗总量控制对环境和公众健康有多重协同效应。环保部门多年强调的源头治理才会生效，污染物减排才会事半功倍。煤炭总量控制是一个复杂的系统性工程，要多管齐下、多方治理，要有自上而下的顶层政策设计，也要有自下而上的公众行动。

“保增长”莫忘“再平衡”

时至年底，全球经济面临艰难的选择。是继续“再平衡”，还是促进增长，成为各国政府紧迫选择。

中国经济在2009年应用宽松政策保增长后，导致经济结构不平衡、通货膨胀加剧，资产泡沫严重，进而减缓了中国经济“再平衡”进程。但外需持续下降倒逼中国经济转型，反通胀不得不加速人民币升值，这使得中国经济结构调整在新一轮宏观调控后取得一定进展。

尽管中国经济出现下滑趋势，但总体看，经济放缓还是政策调控的结果。汇丰银行发布的11月汇丰中国制造业采购经理人指数PMI预览值大幅下跌至48，创下自2009年3月以来32个月新低，引起经济界人士震惊。但据汇丰中国首席经济师屈宏斌分析，中小企业指数和就业指数并未低于50。导致PMI下降原因是外需下降，国内需求减少，受影响的主要是上游大企业。如果客观看，这种变化意味着经济调整见效，并不需要大惊小怪。当然，在房地产泡沫破裂，通胀受到抑制情况下，促进经济增长已经变得相当重要。

货币数据显示，“再平衡”取得一定效果。10月中国外汇占款负增长248.92亿元，为4年来的首次负增长。外汇占款负增长，意味着基础货币存量减少，通货膨胀压力正在消退。

外汇占款负增长表象的背后是，贸易顺差逐步减少，资本外流增加。这些迹象表明，中国争取实现贸易收支平衡的努力已经达到效果。考虑到全球贸易在一定时期内都难以恢复到危机前水平，中国出口快速增长几无可能，外汇占款负增长或预示着人民币升值周期即将结束。若此，中国经济将出现新特点：

一，经济低通胀低增长。中国治理通胀的过程，实际就是减少外汇占款的过程。除了紧缩货币，调整经济结构，减少对外需依赖也是重要手段。

二，人民币资产重新定价。无论是房价高涨，还是艺术品、玉石等投资疯狂，其背后都是货币存量不断增发，推高价格预期所致。随着外汇占款负增长，货币存量增速得到抑制，推升资产价格的货币力量不复存在，资产品价格失去了上升动力。实际上，房地产调控政策已经并不重要，真正支撑地价和房价的货币因素消失后，即便取消限购，房地产价格仍然会向下调整。同时，泡沫严重的其他人民币资产也将大幅调整。

三，人力替代资本成为增长因素。货币增发减少，资金供给紧张，资本密集型投资将受到抑制。同时，由于“人口红利”消失，劳动力供给曲线将向上移动。从增长角度看，以人力替代资本或成为短期维持增长的重要手段。

认识到中国经济出现的新特点，“保增长”就不可乱加码，宏观政策就不可过度放松。目前经济下滑是宏观调控必然结果。在各界强调“保增长”过程中，货币政策不能急于放松，“再平衡”也不该中断。维持一个稳定有序的增长，比一哄而上的“强劲增长”要有价值，更能持续。

来源：经济参考报