包头：草原钢城的“文明传奇”

创建经过创建秘笈

如果不是包钢，如果不是近年来由稀土出口之争引来的各方瞩目，包头留在记者记忆里的，就只是中国地图上内蒙古中部那个铁路、公路密集交会点。

包头是个什么模样？没去过包头的宜昌人，可能大部分会这样想象：它拥有中国三大钢铁基地之一的包钢，肯定随处可见高大的厂房、烟囱，繁忙的矿车、运输车穿梭其间；灰蒙蒙的天空，因为缺水，肯定难见生机勃勃的绿色……

因为文明城市采访的缘故，包头的轮廓逐渐在记者心中明朗。一系列数字让记者一次次地惊讶：这个总面积不到3万平方公里和宜昌类似的城市，管辖着9个旗县区和1个国家级稀土高新技术产业开发区；包头资源丰富，已发现各种矿藏74种，其中铁矿石储量达17亿吨，而已探明的稀土工业储量为5738万吨，约占世界总量的38%、全国储量的90%以上，素有“草原钢城”、“稀土之都”的美誉。

而在文明城市创建中，包头市创造了它的文明传奇：作为一个中西部城市，连续两次蝉联全国文明城市，并先后将全国园林绿化先进城市、全国优秀旅游城市、联合国人居奖、国家园林城市、中华环境奖、国家森林城市等荣誉称号收入囊中。不少专家将之称为全新的“包头模式”。

一座年降水量不足300毫米、蒸发量却高达2300毫米的北方重工业城市是啥样的？这座城市的重度污染曾经位列全国第二，10年前曾遭受了一次大地震重创，这样的一座城市现在又是啥样的？这样一座城市是怎样变成一个满城葱茏翠绿、大街小巷广场密布、高楼大厦鳞次栉比、城市建设大气舒展的现代化都市？

百闻不如一见。八一建军节前后，记者来到这座城市，尝试在短短的时间里体验、呼吸它的“文明”之源。

一个马路宽敞的城市

来到包头，坐上两趟出租车，随便在城区穿行，让记者最为惊诧的，就是包头的马路实在是太宽敞了。

一路上，记者发现许多主路都拥有八个车道，另外加上专门划出的摩托车道、自行车道、人行道和绿化带，实在不能不让人叹服。

而即使在一些“背街小巷”，记者发现路面至少也有四个车道，车道与房屋之间的人行道、空地，给行人留下了足够的空间，没有一点压抑的感觉。

在这样的布局下，一个城市的大气和从容得以体现；城市建设者们也可以更加自如地发挥：公园、广场、绿地……

事实上，按照包头市城建部门的说法，包头在目前建设中所取得的一切成就首先缘于50年前的那次超前规划。

“在包头，谈城市建设首先要说城市规划，如果没有那次规划预留下来的基础，包头很难有今天的发展。”包头市建委负责新闻宣传的李主任告诉记者，那次据说有一批前苏联专家参与的规划，在包头发展历史上有重要的地位。

这份规划将包头市所有的主要干道与规划的新市区、工业厂址、住宅区以及旧城区相连接，形成了一个大城区的骨架。正是这种看似分散，却又紧密相联的“带状组团式”城市布局，为今天的包头城市建设发展提供了充足的发挥空间。

近几年，随着经济发展和人口数量的增加，包头城市规模日渐扩大，城市功能也亟待重新布局。此时，原有规划所发挥的作用开始显现。

“包头市的历届政府和领导都非常有魄力，一如既往地严格坚持按照这份规划发展和建设城市。”李主任说，依据这份规划，几个分散的区块开始承担起城市各种不同功能的定位，但彼此之间又依靠交通相互联系，从中心向四周辐射，散而不乱，这份规划成为包头市五十多年来城市建设的主要依据。

在这份规划里，宽度在50米以上的道路才能被称为大街，30米以上称为路，而30米以下的则只能称为道。

比如，五十多来年一直作为包头市标志性大道的钢铁大街，在当时规划中就已经被预设成包头道路的脊梁，如今这条宽度达到60米的笔直大道从城市的西入口贯穿到旧城区东出口，形成了至今令外地人惊羡的包头市“百里长街”。

也许，正是这样一开始的高规格标准，造就了今天包头道路宽敞、街道大气的格局；而在文明城市的创建中，包头也许早就赢在了起跑线上。

包头市建委相关负责人介绍，在这样的基础上，上世纪90年代以来，包头市实施了一大批城市重点项目。比如在污水处理方面，以前一直是北方城市的大难题，包头市过去也是“垃圾靠风吹，污水靠蒸发”，但通过十多年持续升级改造污水处理系统，包头市的城市污水现在已经全部实现无害化。

城市绿化方面，从50年代初包头城区只有63棵树的困境，到现在市民十分钟内就可以进入公园、广场亲近绿地，实现了飞跃式的进步。走在包头的街头，当你被比比皆是的公园、广场和绿色晃得花眼时，根本就不会意识到这是一个地处祖国边陲的北方城市。

实际上，早在中央文明委下发相关通知之前的1995年，包头市就已经了提出了建设文明城市的概念。创建文明城市是一个长期努力的过程，包头市文明办相关负责人向记者介绍了包头市文明创建过程中的几个关键节点。

1999年，中央文明委下发了《关于表彰全国创建文明城市(区)、文明村镇、文明行业工作先进单位的通知》，并隆重命名表彰了全国创建文明城市先进城市，包头市榜上有名。

2000年2月22日，包头市召开的全市精神文明建设工作会对精神文明建设工作作出安排部署：加大文明城市创建力度，为进入首批全国文明城市奠定基础。次年，包头市制定了《2001-2005包头市创建全国文明城市规划》，明确提出了全市上下经过五年的努力，摘取首批全国文明城市桂冠的奋斗目标。

2005年10月26日，全国精神文明建设工作表彰大会在北京举行，包头市被授予“首批全国文明城市”荣誉称号，成为中西部地区唯一获此殊荣的城市。

2008年7月17日至19日，中央文明办复查验收组对包头市文明城市创建工作进行复查验收，包头市以97.23分的成绩位列全国地级城市首位，成功蝉联全国文明城市称号。

而就在记者采访期间，包头市正在全力迎接全国文明城市第三次评选。

作为地处中西部不发达地区的中等城市，在自然条件等方面并不占优势的情况下，包头如何做到“两连冠”？成功的秘笈有哪些？这是记者抵达包头之后的必问话题。

“这是我们的秘密，可不能告诉别人啊。”包头市一位长期从事文明城市创建的同志笑称。

“早在中央文明委提出创建全国文明城市的精神之前，包头市的领导就已经有了建设文明城市的理念。”他说，1995年，该市第一次提出了建设文明城市。

在他看来，文明城市创建测评中，市民满意度是一个非常重要的指标；而每次测评中，包头市民的满意度都非常高。包头市民中广为流传的一句话很好地说明了这一点“让肉烂在锅里，让香飘在外面”。

具体到操作层面，他认为以下几个环节非常重要。

一是党委、政府真正重视，部门单位实实在在地配合。1995年以来，包头市党委、政府高度重视建设文明城市工作，始终把它作为推进经济、政治、文化全面发展的重要目标和保证，纳入经济社会发展的总体规划。在创建工作中，各级各部门密切配合，形成强大合力。他们从具体事情入手，从具体问题抓起，在群众“最盼”上赢民心,在群众“最急”上见真诚，在群众“最怨”上改作风。在解决具体问题、处理具体事件上，哪个单位不积极、不主动、不配合，坚决追究单位负责人的责任。

二是城市建设突出服务功能、人文品位。在城市建设中，尽力规避“千城一面”的城市文化的悲哀，注重挖掘民族特色、地方风情、工业大市的内涵，同时，突出服务功能，提升人文品位。比如城市绿化，将围水、建泉、透绿的园林化设计思维，体现在整座城市的建设中，让阳光在水波中舞蹈，让城市在绿色中呼吸，这是包头的一个突出特色。

三是创建突出实惠，用实惠凝聚人心。包头的做法是抓住“以人为本”这个核心，以满足人民群众不断增长的物质文化需求为最终目的，把整个创建工作做得实实在在，真正让老百姓看到、享受到创建给他们带来的好处。

一桩桩实实在在的惠民工程，的确使包头的人民群众由“要我创”转变为“我要创”，同时使他们增加了自豪感、荣誉感，不仅主动积极参与创建，还非常自觉地维护自己城市的形象。

四是强化材料准备工作，做到规范、完整、详实。一次迎接全国文明城市考查评比时，包头市相关部门准备的档案资料共有1449卷、12235份文件，且全部都建立了电子档案。

来源：荆楚网